法或涉嫌犯罪事實(shí)都應當進(jìn)行見(jiàn)面,且應與審查調查報告認定的事實(shí)一致,審查調查報告中認定的所有事實(shí)都必須進(jìn)行見(jiàn)面,不能遺漏。第三,事實(shí)材料要緊扣違紀違法和犯罪構成要件,概括、準確、有條理地敘述事實(shí),包括事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機、數額、手段、后果等。第四,事實(shí)材料要詳略得當,比如不能只寫(xiě)“2005年至2018年,王某利用職務(wù)便利為他人謀取利益,收受20人財物折合人民幣共計500萬(wàn)元”,而應當將20筆具體的涉嫌犯罪事實(shí)逐一列明。第五,對事故(事件)負有責任的人員,應當分層次、按責任大小分別寫(xiě)明其存在的問(wèn)題,應承擔的責任,對在審查調查階段難以認定擬追究責任人員具體責任的,可以在事實(shí)材料中僅寫(xiě)明責任人員應負“領(lǐng)導責任”還是負“直接責任”。第六,引用條規要規范,如對于受賄事實(shí),不能概括寫(xiě)為“某某的行為違反了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》或《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規定”,而應列明具體條款。第七,一般情況下,應明確被審查調查人違紀違法涉嫌犯罪的性質(zhì)和應承擔的責任,特殊情況下,如案情復雜,定性一時(shí)難以確定的,可不在事實(shí)材料中表述。第八,事實(shí)材料要字斟句酌、用詞嚴謹、邏輯嚴密,也可根據被審查調查人的表達習慣,用一些被審查調查人在交代問(wèn)題時(shí)使用的特定用語(yǔ)。
規范事實(shí)材料分類(lèi)
實(shí)踐中,事實(shí)材料有的采取“一事一見(jiàn)”,即每一個(gè)違紀違法問(wèn)題形成一份材料與被審查調查人見(jiàn)面;有的采取“一類(lèi)一見(jiàn)”,即按“違紀事實(shí)”“違反中央八項規定精神”“違反國家法律法規規定”和“涉嫌犯罪”等大類(lèi),將同類(lèi)性質(zhì)的問(wèn)題形成一份材料與被審查調查人見(jiàn)面;還有的將全部違紀違法和涉嫌犯罪問(wèn)題匯總形成一份材料與被審查調查人見(jiàn)面。按照中央紀委的指導意見(jiàn),應當具體問(wèn)題具體分析,一般應采取“一類(lèi)一見(jiàn)”的方式。若違紀違法問(wèn)題或涉嫌犯罪種類(lèi)較為單一,可以采取“一事一見(jiàn)”的方式進(jìn)行見(jiàn)面。對于違紀違法事實(shí)或涉嫌犯罪事實(shí)較為簡(jiǎn)單,被審查調查人認錯態(tài)度較好,且篇幅也不長(cháng)的,也可以將全部違紀違法事實(shí)一起見(jiàn)面,但為了便于閱讀和討論研究,不宜將違紀違法與涉嫌犯罪的事實(shí)一起見(jiàn)面。
規范被審查調查人簽寫(xiě)意見(jiàn)
依據規定,被審查調查人應在事實(shí)材料上簽寫(xiě)意見(jiàn)。實(shí)踐中,被審查調查人簽寫(xiě)的意見(jiàn)并不統一、不規范,有的甚至意思表達不清,可能直接影響事實(shí)材料的效力。如簽署“無(wú)異議”“基本同意”“屬實(shí)”等。規范的寫(xiě)法為,被審查調查人對事實(shí)無(wú)不同意見(jiàn)的,應在每份事實(shí)材料上逐頁(yè)簽寫(xiě)“以上事實(shí)屬實(shí),同意”的意見(jiàn),或者在最后簽寫(xiě)“以上事實(shí)共×頁(yè),均屬實(shí),同意”的意見(jiàn)。如有不同意見(jiàn),可以在事實(shí)材料上作出說(shuō)明,也可以另寫(xiě)申辯材料。如果被審查調查人拒不簽署意見(jiàn),審查調查人員應在事實(shí)材料上注明。這里需注意三點(diǎn):第一,被審查調查人只對部分事實(shí)有異議的,不能只寫(xiě)辯解意見(jiàn),應先明確對哪部分事實(shí)有異議,并且簽寫(xiě)“其他事實(shí)屬實(shí),同意”的意見(jiàn),也可簽寫(xiě)“以上事實(shí)屬實(shí),同意。補充意見(jiàn)另附”。第二,被審查調查人拒絕簽署意見(jiàn)的,審查調查人員除了注明之外,還要寫(xiě)明拒絕簽署的理由以及被審查調查人的態(tài)度,并且簽寫(xiě)兩名審查調查人員的姓名和日期。第三,審查調查人員需要另外作出書(shū)面說(shuō)明,闡明事實(shí)材料能否認定的理由。
規范審查調查組對異議的說(shuō)明
實(shí)踐中,有的審查調查組對被審查調查人提出的不同意見(jiàn)或辯解沒(méi)有按規定做出說(shuō)明,有的說(shuō)明不規范,如只是簡(jiǎn)單把認定的違紀違法或涉嫌犯罪事實(shí)重新寫(xiě)了一遍,有的反駁理由不夠充分具體、針對性不強,這將直接影響對相關(guān)事實(shí)的認定。所以審查調查組應當認真研究被審查調查人的異議,合理的意見(jiàn)要采納,不合理的要作出說(shuō)明,必要時(shí)還應補充審查調查或重新審查調查。需要強調的是,審查調查組所作說(shuō)明應針對被審查調查人的異議,列明已經(jīng)查證屬實(shí)的證據情況,根據有關(guān)規定闡明接受或反駁的理由,并明確提出被審查調查人辯解能夠采納或異議不能成立的意見(jiàn)。
規范需要重新見(jiàn)面的情形
一般情況下,審查調查后對原事實(shí)材料內容作出實(shí)質(zhì)性修改的,如事實(shí)、定性、責任認定發(fā)生變化,或者審理部門(mén)發(fā)現審查調查報告擬認定的事實(shí)與經(jīng)審理認定的事實(shí)存在變化的,審查調查組應重新進(jìn)行事實(shí)材料見(jiàn)面。需要注意的是,第一,如果此前事實(shí)材料中未明確行為性質(zhì)和責任,改變后,在事實(shí)表述方面無(wú)變化的,可不再與被審查調查人重新見(jiàn)面。第二,如果增加了新的事實(shí),或者在原來(lái)事實(shí)基礎上數額有所增加或情節、后果更加嚴重的,需要重新見(jiàn)面。第三,對于認定事實(shí)減少的,因經(jīng)審理認定的事實(shí)已完全包含在原事實(shí)材料中,且已由被審查調查人予以認可,可以不再重新見(jiàn)面。
規范事實(shí)材料落款
目前,事實(shí)材料的落款也不統一,有的以單位名義落款,有的以審查調查室名義落款,有的以審查調查組和人員落款。根據監督執紀工作規則等有關(guān)規定,為體現審查調查的政治性、專(zhuān)業(yè)性、規范性,事實(shí)材料應以審查調查組名義落款,建議寫(xiě)明單位全稱(chēng),如內蒙古自治區紀委監委第×審查調查室××審查調查組。落款日期應與被審查調查人簽署意見(jiàn)的日期一致。